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  农业部称支持水平未超过入世承诺

据农业部有关方面7日公开的信息,农业部有关负责人近日在谈到中国农业支持政策时表示,中国始终将保障国家粮食安全、农民生计等可持续发展目标作为农业支持政策的核心。中国作为一个负责任的大国,农业支持措施始终是在WTO的体系和框架下实施的,且支持水平未超过入世承诺。

这位负责人是在近日由农业部农业贸易促进中心与国际贸易和可持续发展中心举办的“中国农业贸易政策与可持续发展”国际研讨会上作上述表述的。

据农业部农业贸易促进中心相关研究认为,中国农业主体是生计型农业,是以粮食安全为核心的农业,农业承担着大量社会功能。中国农业农村的这一本质特征,决定了中国农业支持具有生计型、补偿性和非贸易扭曲的特性:中国农业支持的目标对象是目前6.7亿生计型农业人口,而非商业化的农场主;许多政策目标主要是增加农民收入和改善农民生计,且目前人均补贴水平还很低;中国农业支持主要针对大宗农产品,而非中国具有出口竞争力的蔬菜水果等产品,其目的并非促进出口,而是确保粮食安全和生计安全。

研究认为,中国二元经济结构特征显著,农业承担着大量的社会环境功能,中国现阶段农业支持是对农业在二元结构下和特定阶段中为城镇化和工业化进程所作贡献和所牺牲效率的弥补。中国农业支持政策主要是绿箱政策和微量许可政策,对贸易没有或只有轻微扭曲作用,中国的许多黄箱政策也不具扭曲作用。

研究还指出,中国“财政支农”政策涵盖的范围非常广泛,包含了不同功能的政策,而且许多政策和项目具有多种功能。把“三农”支持政策等同于WTO范畴的农业支持政策,将大大高估中国的农业支持水平。随着经济的快速发展,中国用于“三农”的财政支出不断增长,但相对于中国农业人口数量、收入水平、农业多功能性和社会贡献以及消除二元结构的需要来说,目前中国对“三农”的支持水平仍然很低。不断加强和完善国内农业支持,不仅对确保开放条件下中国农业健康发展至关重要,而且对确保世界粮食安全十分重要。

小资料

绿箱政策是指乌拉圭回合农业协议下不需要作出减让承诺的国内支持政策,即政府通过服务计划,提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。绿箱政策是WTO成员国对农业实施支持与保护的重要措施。

黄箱政策是指产生贸易扭曲的政策。乌拉圭回合农业协议要求各方用综合支持量来计算其措施的货币价值,并以此为尺度,逐步予以削减。(记者韩乐悟)

作者:韩乐悟
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